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從外至內(nèi)實(shí)質(zhì)性蛻變 排污許可制改革順利推進(jìn)

目前正在推進(jìn)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度,排污許可是固定污染源(相對(duì)于汽車等移動(dòng)源)的核心管理制度。通過(guò)排污許可整合現(xiàn)行的環(huán)評(píng)等制度,實(shí)行“一證式”管理。與過(guò)去的許可證相比,新排污許可證已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性蛻變。

從外至內(nèi)實(shí)質(zhì)性蛻變 排污許可制改革順利推進(jìn)
 
  我國(guó)原有的排污許可制度始于20世紀(jì)80年代,實(shí)踐中雖然取得一些成效,但總體看,由于排污許可制定位不明確,企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí),一些地方環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管不到位,使得這項(xiàng)管理制度效能難以充分發(fā)揮。
 
  排污許可證內(nèi)涵發(fā)生變革
 
  為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革,2016年11月國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》,環(huán)境保護(hù)部隨后出臺(tái)《排污許可證管理暫行規(guī)定》,不久前環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》,推動(dòng)我國(guó)排污許可制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
 
  過(guò)去的許可證與新排污許可證,除了名字一樣之外,內(nèi)涵已經(jīng)完全不同。以往的許可證就是一紙行政許可,記載著企業(yè)的基本信息和主要污染物總量控制指標(biāo)。發(fā)給了企業(yè)之后,往往就是鎖到抽屜里去了,它并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)際的環(huán)境管理功能,更不可能承載起固定污染源管理基礎(chǔ)制度的作用。而新許可證上的內(nèi)容則包含了企事業(yè)單位需要履行的涉及污染物排放的所有法定職責(zé)。
 
  這也就意味著,對(duì)于持證排污企業(yè)而言,排污許可證是一種“身份證”,而不是隨意排污“通行證”,換句話說(shuō),有了排污許可證,排污也不可任性。
 
  實(shí)施排污許可制度后,今后沒(méi)有排污許可證而排污,將受到經(jīng)濟(jì)、行政,乃至刑事處罰;凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)獲得排污許可證后,方能向環(huán)境排放污染物。
 
  所以,企業(yè)需要認(rèn)清的是,領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點(diǎn),而是開(kāi)端。根據(jù)暫行規(guī)定,排污單位在獲得排污許可證后,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定。
 
  而且一旦領(lǐng)取排污許可證,排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過(guò)程,是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理,及時(shí)申領(lǐng)排污許可證,嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定,履行環(huán)境法律義務(wù),才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展。
 
  排污許可證=長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
 
  此外,建立并實(shí)施排污許可證制度,意味著有效監(jiān)管機(jī)制的確立。根據(jù)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”。將排污許可證具體核發(fā)工作交給地方環(huán)保部門(mén),對(duì)符合要求的企事業(yè)單位要及時(shí)核發(fā)排污許可證。從這個(gè)角度來(lái)看,地方環(huán)保部門(mén)的責(zé)任更大了。
 
  變革之后,排污許可證據(jù)領(lǐng)取的難度如何?河北省邢臺(tái)市環(huán)保局污染物排放總量控制科科長(zhǎng)王立謙介紹,領(lǐng)取許可證的條件主要有,環(huán)保手續(xù)完善,治污設(shè)施能夠滿足達(dá)標(biāo)排放等要求,符合產(chǎn)業(yè)政策。滿足這些的企業(yè),都能領(lǐng)取許可證?!杜盼墼S可名錄》將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理,絕大部分中小企業(yè)將實(shí)行簡(jiǎn)化管理,申領(lǐng)排污許可證難度不大。
 
  據(jù)環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀,2017年率先對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證,其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證,其他13個(gè)行業(yè)在2017年下半年全面開(kāi)展。到2020年,《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。
 
  排污許可制度將為企業(yè)減負(fù),減少行政許可的環(huán)節(jié),企業(yè)不用再像過(guò)去那樣出于不同目的報(bào)不同的排污數(shù)據(jù)。市場(chǎng)人士認(rèn)為,持證排污全覆蓋的時(shí)間表確定,將使多數(shù)重點(diǎn)行業(yè)的集中度大幅提升,一些環(huán)保能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)將凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線)
文章鏈接:中國(guó)環(huán)保在線 http://www.hbzhan.com/news/detail/119310.html

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